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| 政策調控對于國內金屬市場影響重大 |
| 來源：中國鋁材信息網，更新時間：2007-7-16 14:29:14，閱讀：
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政府數次調整出口商品稅率，對中國金屬市場影響重大，但不排除中國金屬產品出口在新的關稅基礎上能重新有利可圖和再次反彈的可能性。
據7月11日有關報道，進入本世紀以來，中國經濟一直保持快速增長局面，取得了很大的成績，同時也產生了一些問題。其中一個重要方面就是出口增長過快，外貿依存度過高。并由此引發了國內低端加工制造業的過度膨脹、污染排放過多、能耗水平過高、貿易順差急劇擴大等，不利于社會經濟的持續、健康、和諧發展。為此，國家不斷進行宏觀調控，陸續出臺了一些關稅調整措施。前不久，有關部門再次大面積調低商品出口退稅率，553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅被取消，2,268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率進一步降低，共涉及2,831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%。
由于此次調整的焦點仍集中在“高耗能、高污染、資源性”產品上，包括煤炭、焦炭、非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產品和部分鋼鐵制品等，涉及到金屬材料。因此，國家數次調整出口商品稅率，對中國金屬市場影響重大。從宏觀層面分析，大體可以歸納為以下幾個方面：
一是減少商品出口利潤。國家先后6次調整關稅的目的，就在于提高出口成本，扭轉部分金屬出口有利可圖，甚至有大利可圖的目的。實行關稅新政后，相關金屬產品的出口利潤將會相應減少。如鋼鐵和有色金屬產品屬于關稅調控的重點產品。經綜合因素測算，經過連續數次降低出口退稅和加征關稅后，中國鋼鐵產品的平均出口成本至少增加了800元人民幣/噸；到07年4月份，焦炭的出口價格（含稅）已經與國內銷售價格大體持平，經濟利益方面出口不再有更大好處。新的退稅辦法公布后，企業每出口1噸鋁增加近200美元的成本。按2006年中國黑色和有色金屬企業總出口交貨值測算，出口退稅率調整后，在國內購進價格不變的情況下，整個行業因為關稅調整而損失的利潤可能有數十億元（人民幣），甚至更多。
二是出口水平回落。由于一些企業出口是建立在獲取國家退稅基礎上的，否則無利可圖。甚至虧損。近年來中國已成為世界金屬產品出口大國，以前17%的出口退稅總額約占行業總利潤的很大部分。出口退稅大幅調低，甚至加征關稅后，中國冶煉企業的出口成本明顯增加，將直接影響到中國金屬產品的出口，有些金屬材料的出口將轉為負增長。其中鋼材出口量有可能減少到2,000萬噸左右，比上半年下降41%；比06年同期下降23%；銅材出口同比下降15%；輪胎的出口增幅回落到15%以下。
由此可見，有關部門大范圍后降低出口退稅后，下半年“兩高一資”的金屬材料出口過快增長的勢頭將會得到有效遏制，很有可能出現“拐點”。
三是減弱國內消費力度。近10年來，在一些重要金屬產品方面，如生鐵、鋼材、銅、鋁等方面，中國相繼成為全球最大的消費國家。40%左右的外貿依存度，使得中國金屬消費量的很大部分來自于加工制品的對外出口（含間接出口）。統計數據顯示，2006年中國鋼材和鋼坯的出口量為5,205萬噸，相當于出口粗鋼5,700萬噸，占同期國內粗鋼產量的14%。如再加上各種金屬制品、機電產品出口所實現的間接出口量，中國實際用于出口方面的粗鋼量將不少于國內產量的30%。近年來，中國有色金屬的直接出口量和間接出口量都增長得很快，也都占到了國內新增資源量的3成以上。
因此，金屬材料直接和間接出口水平的回落，不可避免地影響到中國金屬的消費水平。如果國家關稅調控措施發揮效應，下半年中國鋼材出口出現較大幅度回落，鋼鐵產品的消費力度將至少減弱5個百分點。業內人士預計，受國家下調鋁材出口退稅的影響，未來下游行業對原鋁需求總量大約
減少5％左右。
四是加大國內價格壓力。受到強勁出口拉動等多方面因素的影響，近些年來中國鋼鐵、銅、鋁等產能急劇膨脹。有關資料表明，本世紀初，國內粗鋼產量不過1億噸左右，到2006年，實際產量已經接近4.2億噸。其他有色金屬產品中，銅由2000年的133萬噸提高到2006年的300萬噸；電解鋁由371萬噸提高到919萬噸。07年前5個月，國內鋼鐵和有色金屬產量繼續大幅度增長，平均增速在20%以上，高的超過30%。如果考慮到目前仍在建設以及未能全部發揮的能力，現有產能比實際產量還要大出許多。資料顯示，預計到2007年末，國內電解鋁產能將達到1,450萬噸，銅冶煉能力接近450萬噸，粗鋼產能不低于5億噸。除此之外，國內煤炭、水泥、化工產品的生產能力也都明顯大于實際產量。
有跡象表明，目前國內金屬材料產能的膨脹已經超出同期市場容量，產能過剩，將成為下階段中國金屬市場的主要矛盾。在這個大環境下，出口渠道縮小，出口需求力度減弱，不可避免地加劇國內市場供大于求狀況，增大價格行情壓力。據各地市場反映，5月下旬以來，受鋼鐵產品出口下降
預期影響，國內鋼材市場行情已進入下跌通道。出于今后銷售競爭趨向激烈的影響，國內各大鋼廠也開始對國內售價進行大幅下調。到6月中旬，國內綜合價格指數下滑至147.29點，比5月同期下降5.74%，其中長材指數下滑至155.31，比5月同期下降7.2%，板材指數下滑至137.63點，比5月同期下降3.68%。進入6月份以后，銅、鋁等產品價格也相繼跳水，跌幅超過10%。可以據此判斷，持續多年的金屬材料價格上漲局面有可能在下半年內結束。
當然，即使下半年中國金屬價格出現較大幅度跌落，但由于宏觀經濟的快速增長，居民收入水平的不斷提高，國內消費需求保持旺盛增長格局，以及今后出口的反彈，因此，國內重要生產資料行情在調整到位后還會再次回升，絕不會陷入漫漫“價格寒冬”。
五是促進產業結構調整和實現節能減排。此次出口退稅政策調整，還表明了國家調整產業結構、實現節能減排的決心。07年以來，國內一些高耗能、高污染行業的生產、出口和投資增長都比較迅速。統計顯示，07年前5月國內化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業同比增速高于同期
工業平均增速2至9個百分點。主要耗能產品的產量再創新，部分高耗能產品出口強勁增長。有資料表明，2006年中國鋼材、鋼坯凈出口量折合粗鋼3,446萬噸，大約耗能2,400萬噸標準煤，占當年國內超耗能源6,800多萬噸的35%。鋼鐵生產，尤其是長流程的高爐生產，還是很大的污染排放源。有人測算過，如果2006年中國粗鋼（折算）凈出口量減少到零，國內所排放的工業廢水、二氧化硫總量將下降1個百分點，有利于實現國家所定的2006年主要污染物排放總量的減少目標。毫無疑問，中國鋼鐵、有色金屬產品的大量出口，確實增加了中國的能源消耗和污染負擔。有限的出口利益是建立在高昂的環境代價之上的。
應當指出的是，過高金屬材料價格向下調整，相關行業利潤水平的適度下降，有利于調整產業結構、有利于優勝劣汰、有利于實現節能減排目標，從而有利于中國經濟的可持續健康和諧發展。
因為在高價格、高利潤、通暢銷售的情況下，僅靠行政手段，指望大面積地淘汰落后產能，減少排放，達到產業政策的調控目標，恐怕難以實現。而同時借助于經濟辦法，通過擰小出口閘門，逼迫國內價格的適度回落，使得部分產能無利可圖，被迫關閉；或者是轉向高附加值產品的生產和出口，則能收到很好效果。
六是引發國際市場價格上漲。分析近年來中國金屬產品出口大幅增長的主要原因之一，在于國際市場需求旺盛，中國產品競爭力不斷提高。隨著歐美國家高成本產能的不斷關閉，大量產能逐步向中國大陸轉移，歐美地區產量持續下降，或者是增長緩慢，遠遠低于消費需求的增長速度，由此形成了對進口中國產品的嚴重依賴。如07年前4個月全球67個國家和地區粗鋼產量同比增加3,867萬噸，增長9.9%。其中中國粗鋼產量增加2,712萬噸，占全球粗鋼總增加量的70%（國際鋼協統計）。再據測算，07年1至4月累計，中國鋼鐵產品出口折合粗鋼約為2,530萬噸，也就是說，07年前4個月中國粗鋼增加量的90%都被用于滿足旺盛的國際市場需求增長了。世界經濟增長對中國鋼材需求依賴程度可見一斑。鋼鐵產品如此，其他有色金屬材料也存在類似情況。在歐美地區高成本產能尚未有利可圖，完全恢復或新產能出現之前，在暫時難以找到新的替代來源的情況下，中國相關產品出口的突然大量減少，其供應缺口一定會推動國際市場價格的上漲。中國金屬出口量量減少得越多，其引發的價格漲幅亦越大。此外，即使中國產品的出口量沒有減少，但由于中國退稅取消或加征關稅，也迫使企業提高出口報價。
從歷史經驗判斷，這個上漲滯后期一般在3個月至半年左右。有色金屬和焦炭是國家采取抑制措施教早的產品之一。為限制上述高耗能產品出口，國家于2006年相繼取消或下調了其出口退稅率，并對一些產品加征關稅，中國企業由此而提高了出口報價。受此影響，07年前5月國內焦炭出口量同比增長27%，但出口金額增長了67%；鋁及鋁材出口量增長13%，出口金額增長34%；銅及銅材出口量下降35%，但出口金額只下降了12%，均出現了出口單價大幅提高局面。還有數據表明，中國鋼材出口關稅連續6次調整后，國際鋼材市場接受中國累計提價已超過200美元/噸。
中國企業提高產品出口報價，消化因為降低或取消出口退稅，甚至加征關稅所增加的成本。也就是說，由于中國金屬產品可以在國際市場上賣更多的錢，雖然今后出口量減少了，但出口金額并不會減少，甚至減量增收。當然，國內外價格行情走向的背離，這也就孕育著一段時期后，中國金屬產品出口在新的關稅基礎上重新有利可圖和再次反彈的可能。 |
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