財政部和國家稅務總局近日宣布從8月1日對電解鋁的進口關稅由5%下調至零，對非鋁合金制鋁條、桿開征15%出口關稅。此前，財政部和國家稅務總局大幅下調和取消了鋁材的出口退稅，這些政策有助于控制鋁產品大量出口。在對鋁行業進行調時，要充分考慮到電解鋁是高能耗產品的同時高儲能產品，在國內需求十分旺盛的情況下，要“堵”和“疏”兩種手段的并用，一方面控制電解鋁增量，控制出口；另一方面積極擴大內需，增加國內鋁存量，引導我國鋁工業實現又好又快發展。
我國經濟發展需要決定必須大力發展鋁工業
鋁是現代工業的基礎原材料，是除鋼鐵之外的人類第二大應用金屬，成為推動社會前進的一種不可替代的材料。鋁還是一種綠色金屬，在使用過程中不會污染環境；同時具有最高的可回收性。
鋁工業是我國有色金屬工業中社會貢獻率最高的產業之一，其社會貢獻率（百分比值）比我國有色金屬工業社會貢獻率平均高出1%-2%。同時，鋁的消費伴隨著經濟發展水平的提高而提高。在中國，鋁工業是產業關聯度非常高的產業。在我國現有124個產業中，有113個部門使用鋁，占91%。根據投入產出比表測算，原材料制造業消耗鋁占全部124個產業消耗的32.6%，裝備制造產業消耗鋁占全部124個產業消耗的58.3%，原材料制造業和裝備制造業合計消耗占90.9%。
中國經濟將繼續保持較高的增長性，由此一方面對鋁工業的發展提供巨大的需求空間，另一方面也增加了鋁工業發展的重要性和緊迫性。
應該看到，我國電解鋁產業快速發展，實際上是消費的快速增長拉動的。電解鋁的消費量要遠遠高于GDP的增長速度。2005年我國電解鋁占世界消費增量比例高達66.7%。今年我國電解鋁產量將達到1240萬噸，消費1175萬噸，比2006年多消費300萬噸，同比增長35%。
2001-2007年我國電解鋁產量和消費量表 單位：萬噸
2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
電解鋁產量 358 451 596 669 781 935 1240
電解鋁消費 349.5 364.6 513 596 710.5 867 1175
數據來源：國家統計局、海關總署，其中2007年為預測值。
目前西方國家再生鋁消費和電解鋁消費差不多，主要是由于發達國家電解鋁發展比較早，積累了大量的鋁，為發展再生鋁提供了物質基礎。而我國目前正處于工業化時期，以前鋁的積累量比較少，2006年國內廢鋁回收量還不足100萬噸，而從國外進口177萬噸的廢鋁。因此，我國電解鋁工業還要至少快速發展10年，才能為再生鋁發展提供量的基礎。
鋁工業不僅是高能耗行業而且也是高儲能行業
雖然我國電解鋁單位電耗呈下降趨勢，但是2007年1-5月我國電解鋁平均綜合耗電為14456千瓦時/噸，同時，氧化鋁在生產過程中也是能耗很高的，每噸耗能0.8噸標準煤。
因此電解鋁作為高能耗產品名副其實，但是與水泥、鐵合金、鋼鐵等高能耗行業相比具有以下優點：鋁的使用周期可長達幾百年，廢鋁可以循環使用幾十次，而且廢鋁再生的能耗不足電解鋁能耗的5%，因此電解鋁也是高儲能、環保和可多次循環利用的金屬；由于鋁的比重只有鋼鐵的三分之一，是名副其實的節能材料，多用電解鋁則可以為社會節約大量的能源，有利于節能減排。
交通運輸工具使用鋁替代鋼鐵減輕起自身重量，在降低能耗的同時可減少廢氣排放，經濟與社會效益顯著。有關資料指出，汽車重量每減輕10％，油耗就會降低6％－8％。美國汽車1977年時平均重達1651公斤，1992年這個數值降到了1360公斤。美國能源部曾對企業用鋁的節能效果作過專門的研究，結論是：在上世紀80年代，美國汽車工業由于多用鋁，在汽車服務期間所節省的能源比美國鋁工業在同一時期所消耗的能源還要多。因此積極擴大鋁在交通、建筑等行業的應用符合我國的能源多煤少油的特點。
國家出臺政策頻出調控鋁行業
從2003年起，國內掀起了電解鋁投資熱，同時電解鋁和鋁材也開始大量出口。為促使該行業的健康、協調發展，國家實施了一系列宏觀調控措施。2003年，國務院國辦發【2003】103號文件對原鋁項目在投資審批?建設用地?環境保護?信貸安排等方面實行了嚴格管理；2005年底發改委第【40】號令《產業結構調整指導目錄(2005年本)》將電解鋁項目(淘汰自焙槽生產能力置換項目及環保改造項目除外)列為限制類項目?同時國家取消了對電解鋁企業的電力優惠政策，并提高了電價。2007年4月，發展改革委發布《關于遏制鋁冶煉投資反彈緊急通知》，對于電解鋁?氧化鋁行業進行調控?
在國家出臺一系列政策調控電解鋁投資熱時，同時也出臺了一系列稅收政策限制和控制鋁大量出口。2005年，國家取消了電解鋁的出口退稅和氧化鋁進口加工貿易；2006年電解鋁出口關稅提高到15%，并且下調鋁材的出退稅稅率降到8%-11%；從2007年7月1日起，取消很多鋁材的出口退稅，同時也相應的降低很多品種的出口退稅稅率。2007年8月1日起，將電解鋁的進口暫定關稅由5%下調至0%；對非鋁合金制鋁條、桿開征出口加征15%暫定關稅。
國家對鋁行業出臺的一系列措施，最根本的目的有兩個；一是控制電解鋁產能的過快增長，防止產能嚴重過剩和行業發展大起大落，保持可持續發展；二是控制高能耗、資源性的鋁產品大量出口。
產業政策要求鋁行業發展以滿足國內需求為主
根據國家產業政策，我國鋁工業發展以滿足內需為主，不鼓勵和限制利用一般貿易、加工貿易等方式出口電解鋁等高能耗初級產品。在總量控制的基礎上，在能源有比較優勢和氧化鋁原料充分保證的條件下，以鋁電聯營方式，適度發展具有競爭力的電解鋁。國家在政策上將繼續鼓勵技術含量和附加值高的產品的出口。
目前國家對鋁行業采取進出口環節與國內生產環節調控政策相互配合的調控政策。與行政手段相比，進出口環節稅收政策調整空間還很大，而且一旦調整就能立即、不折不扣地執行。這次鋁材出口退稅的下調和增加出口關稅是一個信號，技術含量和附加值不高的鋁加工產品國家不鼓勵出口。
國家對鋁行業的宏觀調控取得了明顯的效果，我國鋁行業基本上走上了可持續發展的道路。鋁冶煉行業投資速度大大降低，2007年1-5月，鋁冶煉固定資產投資同比增長25.66%，比整個有色行業低15個百分點。2006年電解鋁產量、利潤都達到歷史最好水平，氧化鋁進口減少，電解鋁出口劇減。電解鋁出口量從2004年的140萬噸減少到2006年83萬噸，2007年1-5月份已經降到6萬噸，電解鋁大量出口的局面已經得到遏制。
堵疏并用引導鋁業健康發展
目前電解鋁行業總體可以說是進入一個比較好的發展時期，但是也存在著兩個問題：一是在高利潤的刺激下，產能增長過快；二是由于產量快速增長，造成國內供大于求，變相的通過鋁材等方式出口。因此，當前我國鋁工業應該適當控制行業的發展規模，通過“堵”和“疏”兩種手段的并用，在堵住電解鋁及鋁材大量出口的同時，給電解鋁找出路，引導好國內的消費，加快技術含量高、附加值高的鋁材的研發和應用市場的開發。這不但是我國鋁工業要解決的主要問題，也是實現國家提出的節能減排目標的有效措施。
一、嚴格控制增量，防止過快增長
近年來電解鋁投資之所以居高不下，一方面與國內需求快速增長有關系，另一方面生產電解鋁有利可圖。按照目前的氧化鋁、電力價格和電解鋁銷售價格計算，生產一噸電解鋁至少有3000元的利潤，有的廠家還要高的多。在這種高利潤的刺激下，地方政府和企業自然非常青睞投資電解鋁項目。現在的問題是電解鋁產能增長有點快，據統計，到2007年底，我國電解鋁產能將達到1500萬噸，超過國內消費量300多萬噸。在國家大力推行節能減排的大形勢下，電解鋁產能過快增長容易導致國家出臺更嚴厲的調控措施。地方政府和企業要落實好國家宏觀調控的各項措施，嚴把審批、審核關，加強行業自律。
二、合理調整存量，積極擴大內需，逐步淘汰落后。
擴大內需是解決目前存量問題，也就是說解決產量大于需求導致出口問題。一方面，進一步取消或降低出口退稅和加征關稅的方式，把好出口這個閘門，防止以變相以鋁材的方式大量出口。另一方面要加大下游產業用鋁的力度，使生產的鋁錠盡量都在國內消費，符合國家提出的建設資源節約型社會的要求。
同時，企業要加快淘汰落后的小預焙槽生產工藝。目前我國落后的自焙槽生產工藝已基本被淘汰，但是還有一部分能耗高，污染較嚴重的100kA以下的預焙槽。在國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知中，明確提出在2007年要淘汰10萬噸、“十一五”期間淘汰65萬噸落后小型預焙槽產能。
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