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    中國鋁材信息網
     
    
    
  
      

      



      
  
      
    
  
      
  
      
    
   
      
	
      
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        有色金屬王國整合大戲：六種礦產 三大模式
      
      
      
      
        來源：中國鋁材信息網，更新時間：2007-8-30 10:00:34，閱讀：
          
      
      
      
      
        
      
            
      
              　8月24日，云南省國土資源廳，整頓開發礦產資源秩序辦副主任周文賢正在忙碌的做著準備。9月下旬，國土資源部關于礦產資源整合的會議將在昆明召開，云南省目前在礦產整合方面的經驗將向全國推廣。
      　　作為全國最早進行礦產資源整合的省份，云南省獨創了三大模式：“個舊模式”、“迪慶模式”和“蘭坪模式”。通過這三種模式，大大提高了云南省礦產資源的行業集中度。
      　　目前，云南省60%的銅資源儲量集中到云銅集團，70%的錫資源儲量集中到云錫集團，60%的鉛鋅資源儲量集中到云南冶金集團、金鼎鋅業和祥云飛龍公司，71%的鐵礦資源儲量集中到昆明鋼鐵和祿豐德鋼公司，50%以上的磷礦資源儲量集中到云天化集團，優質煤炭資源逐漸向云南煤化工集團等煤化、煤電、煤焦一體化骨干企業集中。
      　　三大模式
      　　云南西北部的橫斷山，除了怒江、瀾滄江、金沙江常年江水湍急，還是全國重點勘探區域——三江成礦帶。遠景儲量為130萬噸至150萬噸的羊拉銅礦區就在這里。
      　　8月27日，剛從云銅集團昆明總部回到迪慶藏族自治州的尹仕湘在電話里興奮地說：“羊拉銅礦下個月就試生產了，一期年產量為2萬噸，二期預計在5萬噸�！鳖A計到2010年，羊拉銅礦產出的銅精礦和電解銅可實現銷售收入13億元，利稅2億元。
      　　尹是云南迪慶礦業開發有限責任公司總經理，迪慶礦業由云銅集團控股，但同時其旗下的羊拉銅礦又位于迪慶州德欽縣境內。那么，該公司的稅收應該上繳在哪里？
      　　為了保證當地稅收，在礦產資源整合的大勢下，云南省政府獨創了“迪慶模式”——銅資源委托加工。
      　　云南省經委重工業處副處長黃育新向記者解釋，云銅集團是1997年中國有色總公司昆明分公司分拆后下放到省里的國有企業。在劃撥進東川礦務局、云南冶煉廠等國有資產后，壯大后的云銅集團開始對迪慶地區的銅資源進行整合。
      　　為了避免采選煉環節重復建設，云南省政府制定了以下原則：分散采，定點選，集中煉。即在迪慶開礦，選礦就近，但冶煉不放在迪慶。云銅集團在迪慶建了采選廠，羊拉銅礦采選過的銅礦拉到云南銅業(000878.SZ)位于昆明的冶煉廠進行冶煉。但是，云南銅業對冶煉后的電解銅無權銷售，只收取冶煉加工費。迪慶礦業與云南銅業簽訂了一個委托加工的協議，銷售電解銅的收入算入迪慶州的稅收。
      　　黃育新總結道，這樣一來，既解決了云南銅業重復投資的問題，又解決了迪慶州的財稅問題，可謂一舉兩得。
      　　與“迪慶模式”相比，被國土資源部推崇的“個舊模式”實施難度就更大了。
      　　云南省的錫資源主要集中在個舊礦區。而這個有著上千年歷史的中國“
      錫都”堪稱全國礦業關系最復雜的礦區。
      　　云南省國土資源廳礦管處處長蔣錚告訴記者，作為新中國最早的礦業公司之一，個舊礦區早在國民黨礦務局時期就遺留下多種經濟成分，有個舊市屬的礦山，有集體的、城鎮的、鄉鎮的、民營的等等。當初，個舊礦區和個舊市的領導甚至一體化，城即是礦。
      　　由于礦業關系的復雜，個舊市200多個地方礦山和選廠長期以來礦界不清，資源爭議嚴重，礦業秩序十分混亂。在國家有關領導作批示、國土資源部
      督辦的情況下，2002年，云錫公司(云錫集團前身)從中國有色總公司昆明分
      公司下放到省里后，“個舊模式”終于盼來了實施的最好時機。
      　　云南省政府綜合運用了三種手段來統一礦山主體。先是運用法律手段，
      取締了無證開采、資源枯竭、手續不完備的多座礦山。其次，把個舊市屬的“六礦兩廠”國有資產整體劃轉給云錫公司，連資產、人員帶負債，把云錫公司的學校、公安等移交給地方管理。對待民營礦山，則使用經濟手段。政府采取了“五統一，一獨立”的原則，即統一規劃布局、生產管理、技術管理、安全管理和產品流向，獨立核算，對礦區內15個民營礦山企業實施了整合。
      　　整合完后，個舊礦區八九十平方公里的礦帶，就只有一個開發主體——云錫公司。
      　　參照個舊模式，云錫公司又整合了德宏州梁河縣的錫礦，并參股開發文山州馬關都龍的鉛鋅錫資源。
      　　此外，在全國最大的鉛鋅礦區蘭坪礦區，云南省還創造了“蘭坪模式”。
      　　據蔣錚介紹，勘查20年后，由于地質情況復雜，開采難度大，1992年，
      中國有色總公司曾和云南省政府共同成立蘭坪鉛鋅礦籌建組，但后來一直沒
      有進行大規模的開發。
      　　2003年，針對蘭坪礦區小、散、亂的現狀，云南省政府引入了戰略投資者四川宏達集團。作為四川宏達的控股企業，云南金鼎鋅業有限公司采取了贖買退出的方式，從小礦產老板手里取得了采礦權，對縣礦業公司的采礦權進行了整合，最終實現了蘭坪礦區由一個主體進行統一規劃和開發。
      　　如今，金鼎鋅業每年為地方提供2億元以上的稅費，實現了蘭坪鉛鋅礦規模化開發和現代化生產。
      　　云南特色
      　　據去年云南省統計局統計，2005年，云南省的礦業產值達1200億元，占工業總產值的37%，礦業投資占工業投資的1/3。
      　　去年，云南省10戶主要有色金屬企業，主營業務收入和利潤占規模以上企業的77%，產量占75%。其中，云銅集團集中了全省98%的電解銅產量。
      　　由此，云南礦業企業在行業的地位也迅速攀升。去年，云錫集團排名世界錫行業第一。云銅產量全國第三，云鋁股份的鋁工業全國第四，云南冶金集團的鉛鋅產量全國第三。
      　　“山西的煤礦，河南的鋁土礦和煤礦，整合都非常成功。但是，由于開采條件不一樣，以上兩省的整合難度要小很大。和其他省比起來，雖然都是資源向大企業、大集團和優勢企業集中，但云南自有特色。” 黃育新說。
      　　黃進一步解釋，云南是全國資源整合最早的省份。和湖南省以湖南有色集團為主進行整合的模式不一樣。在礦產資源方面，湖南是以“一業為主，多元發展”，江西也是以鎢為主，而云南是6大礦種“全面開花”；湖南的優勢資源主要集中在國企，而云南的整合沒有專門對國企敞開大門，民企在整合中也占了重要地位，如鉛鋅和鋼鐵的整合。
      　　最重要的是，云南的“三大模式”歸根究底，就是政府引導和市場化手段相結合，綜合運用法律、經濟和行政手段，創新多種模式。據記者了解，尤其是在磷化工的整合方面，同樣擁有磷資源的貴州和湖北正派人來云南取經。
            ·背 景·
      　　以礦興滇
      　　云南省為何要對礦產資源進行大規模的整合？
      　　“這和云南的省情分不開的�！笔Y錚說，“‘以礦興滇’的提法由來已久了，早在1995年，原云南省省長何志強就提出，要把有色金屬和磷化工作為四大支柱產業之一，和煙草、旅游、生物制藥并列在一起。如今，再加上電力，礦業仍然是云南省五大支柱產業之一�！�
      　　“為了改變煙草‘一股獨大’的畸形工業局面，礦業無疑是最有希望的一個板塊�！笔Y錚說。
      　　然而，2000年前后，擁有礦種最多，其中鉛、鋅、錫、銦和磷等資源量居全國第一的云南“有色金屬王國”卻成了空殼。
      　　黃育新說，“這有多方面原因。當時受宏觀經濟影響，礦業成了買方市場，礦產資源和冶煉產品的價格都低，如銅價才16000元/噸，產品賣價還不夠成本。”
      　　加上有些礦山型的城市，由于長期開發資源已近枯竭，接替資源不足，人走礦空；有的重要礦區因開發布局不合理，小、散、亂現象嚴重，違法開采嚴重，礦產開發存在巨大的安全隱患。
      　　“總結起來，當時一是有的國有礦山探明儲量相對枯竭，二是云南省還沒有形成在國內外有優勢的礦產企業�！秉S育新說。
      　　于是，從2002年開始，由云南省國土資源廳牽頭，云南省政府成立了整頓規范開發礦產資源秩序辦公室，著手對重要的礦產資源進行整合。“當時確定了在國內外有相對優勢的6大礦種：鐵、銅、鉛鋅、錫、煤、磷，核心是把無序的混亂的秩序逐步規范，資源配置給優勢企業，做大做強�！秉S育新說。
      　　當時的資源情況是云南省的磷礦占全國第一，煤全國第八，鉛鋅全國第一，錫全國第一，銅資源全面枯竭。
      　　“后來，三江地區地質勘探的重大突破為大企業的進入創造了條件�！笔Y錚說，云南省地礦局從迪慶州、麗江、怒江、大理、寶山再到哀牢山和思茅地區，發現了六七個大中型銅礦。”
      　　整合至今，“以礦興滇，礦業支柱產業已經打造起來了。”黃育新總結道。      		
            
      
            
      
              
            
      
          
      		
      
      
      
      
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