由于“十一五”期間，國內鋁工業發展迅速，電解鋁及其鋁材產量年均增速分別達到了15.7%和30.4%。在國內產量快速增長的同時，鋁產品特別是鋁材出口量不斷增長，2010年國內出口鋁材218萬噸，與2005年相比，年均增長率達到25%。但是，鋁材出口價格低于進口價格，產品附加值較低。

　　據悉，鋁材是電解鋁的深加工產品，大量出口鋁材相當于間接出口能源。不考慮再生鋁生產的鋁材，如果鋁材全部由電解鋁生產，按成材率72%計算，2010年出口217.6萬噸鋁材需要電解鋁302萬噸，按當年全國平均電解鋁噸鋁綜合交流電耗14013千瓦時、噸鋁材生產平均電耗600千瓦時計算，年耗電436億千瓦時（三峽電站年均發電量847億千瓦時），按2010年全國平均供電煤耗335克/千瓦時計算，折標煤1460萬噸。既使按凈出口鋁材計算，年耗電319億千瓦時，折標煤1070萬噸標煤。作為能源短缺國家，大量出口鋁材及電解鋁相當于間接出口能源，不利于國內節能減排。

　　此外，電解鋁生產從原料到產品，對生態環境的影響不容忽視。鋁土礦開采對植被、生態的破壞，氧化鋁生產大量赤泥的堆存，電解鋁生產外排氟的總量等，對環境總容量的考驗十分嚴峻，與建立生態環境友好、人與自然和諧發展的新型工業化社會的矛盾比較突出。環境保護的要求決定了我國電解鋁不能無限制地發展。

　　因此，《規劃》從國內市場需求、能源供應形勢、資源保障程度和環境保護要求等方面出發，為了保證我國國民經濟及鋁工業可持續發展，提出鋁工業發展要堅持總量控制的原則，以滿足國內需求為主，繼續嚴格控制電解鋁產能擴張，不鼓勵出口。